“節(jié)水優(yōu)先”：堅(jiān)持科學(xué)治水 全力保障水安全

      水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。最近，習(xí)近平同志就保障國(guó)家水安全問(wèn)題發(fā)表了重要講話。講話站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，精辟論述了治水對(duì)民族發(fā)展和國(guó)家興盛的極端重要性，深刻分析了當(dāng)前我國(guó)水安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，系統(tǒng)闡釋了保障國(guó)家水安全的總體要求，明確提出了新時(shí)期治水的新思路，為我們強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向。
      習(xí)近平同志提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，既是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是思想理論的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)中華民族治水興水大業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。節(jié)水優(yōu)先，是倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約每一滴水，營(yíng)造親水惜水節(jié)水的良好氛圍，努力以最小的水資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益；空間均衡，是堅(jiān)持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定產(chǎn)，從生態(tài)文明建設(shè)的高度審視人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)化水資源環(huán)境剛性約束；系統(tǒng)治理，是統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)解決水資源問(wèn)題；兩手發(fā)力，是政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)揮作用，既使市場(chǎng)在水資源配置中發(fā)揮好作用，也更好發(fā)揮政府在保障水安全方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障作用。當(dāng)前，我國(guó)水安全形勢(shì)嚴(yán)峻，我們一定要把習(xí)近平同志治水興水的新思想、新思路、新要求落到實(shí)處，加快推進(jìn)治水興水新跨越，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加堅(jiān)實(shí)的水安全保障，為子孫后代留下生存發(fā)展的資源和空間。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要有個(gè)總體規(guī)劃。規(guī)劃是水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)性工作，是指導(dǎo)水安全工作的遵循。應(yīng)在城市建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步完善水利發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃、地下水勘查規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃。規(guī)劃要達(dá)到引領(lǐng)水安全保障、水資源有序開(kāi)發(fā)利用和科學(xué)治理的效果，就必須注重城鄉(xiāng)、山川水安全統(tǒng)籌，綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素，綜合考慮流域、地域特點(diǎn)，科學(xué)確定規(guī)劃和建設(shè)單元，實(shí)現(xiàn)水安全規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋。應(yīng)注重各類水資源統(tǒng)籌，對(duì)地表水、地下水等實(shí)行總量控制，合理規(guī)劃和分配用水指標(biāo)；對(duì)生產(chǎn)生活污水進(jìn)行分類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)再利用。應(yīng)注重水安全規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的統(tǒng)籌，增強(qiáng)規(guī)劃的整體性、協(xié)調(diào)性。寧夏回族自治區(qū)區(qū)域面積小，水資源匱乏。針對(duì)這一實(shí)際，我們堅(jiān)持把寧夏作為一個(gè)城市來(lái)規(guī)劃建設(shè)，今年初制定了《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行科學(xué)定位，劃定了生態(tài)、耕地、水資源三條紅線。下一步，將通過(guò)人大立法增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。
        堅(jiān)持兩手發(fā)力，不斷完善水資源管理體制機(jī)制。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，保障水資源安全，無(wú)論是系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、擴(kuò)大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場(chǎng)機(jī)制。水是公共產(chǎn)品，政府既不能缺位，也不能越位，該管的要管好，該交給市場(chǎng)的要交給市場(chǎng)。解決好治水興水中的一系列矛盾和問(wèn)題，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的水治理體制機(jī)制。一方面，發(fā)揮好政府作用，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，守住水資源三條紅線，科學(xué)制定用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)水資源占補(bǔ)平衡；建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)管，做到先治污后通水、先環(huán)保后用水；建立水資源綜合管理體制，著力破解“九龍治水”“多頭治污”難題。另一方面，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持公益性和經(jīng)營(yíng)性水利建設(shè)分離，創(chuàng)新水利建設(shè)投入機(jī)制，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引企業(yè)和社會(huì)資金參與水利項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利逐步走向市場(chǎng)，使水資源變成資本；充分發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，嚴(yán)格區(qū)分不同用途，以業(yè)定價(jià)、以質(zhì)定價(jià)、以量定價(jià)，城鄉(xiāng)生活用水逐步實(shí)行階梯式水價(jià)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，農(nóng)業(yè)用水通過(guò)精準(zhǔn)補(bǔ)貼等辦法，既不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。寧夏在全國(guó)率先實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，探索“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓—工業(yè)高效用水”的水資源配置模式，建立完善水權(quán)交易制度，促進(jìn)水資源向高效率、高效益行業(yè)和區(qū)域配置。

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